“蒲县被公示拟退出省定贫困县！”初夏5月，这样一则消息不胫而走，山城为之欣喜雀跃。

　　党员干部笑了，那是无数个日夜的心血付出之后发自内心的微笑。

　　乡民们也笑了，那是告别物质贫匮、精神愈加富足，日子更有奔头儿的爽朗一笑。

　　这笑声背后，是蒲县以“道德银行”建设为依托，以“十星农户”评选活动为载体，破解脱贫攻坚痛点难点问题，加快推进乡村治理能力和治理体系现代化，探索出的一条“党建引领、全民参与、自治法治德治相结合”的乡村振兴新路径。

　　●激发内生动力破解群众“等靠要”难题

　　脱贫之难，难在哪里？

　　县情不同，答案往往也不尽相同。

　　对于吕梁山南端西麓的省定贫困县——蒲县而言，精神之贫曾比物质之贫更加顽固和棘手。

　　“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康。”县政协副主席贺振英这样形容一些贫困群众的依赖性。2018年是蒲县脱贫攻坚之年，县委、县政府定方向、选项目、投资金、聚合力、谋出路，大力实施“六个全覆盖”，取得了显著成效。“但，帮扶干部也感到压力重重，除了一些贫困群众‘等靠要’思想严重外，各级帮扶队伍虽然倾心倾力付出，仍有一些村民心存抵触。对贫困户的政策倾斜，也使得一些非贫困户多有怨言，矛盾越积越多，直接影响了群众对脱贫工作的满意度、认可度。”

　　驻山中乡山口村工作队队长毛文斌对此深有感触。2016年12月，来自蒲县政务大厅的他驻村伊始曾信心满满，然而一段时间后就感到了迷茫，“老百姓态度不冷不热，走村入户深入不进去。给贫困户送钱送物，贫困户不买账，非贫困户有意见，这工作真不知道咋开展。”

　　毛文斌的一腔热忱被泼冷水，道出了彼时脱贫攻坚的窘境和干群关系的僵化。

　　快人快语的东庄村村民刘凤山并不回避这些：“我这人有啥说啥，以前我对他们就很排斥，来了都不让他们进门。”

　　一边是贫困户越给越懒，产生政策依赖；一边是非贫困户觉得不公平，容易引发冲突……面对包联帮扶和督导检查中发现的一系列问题，贺振英和其他帮扶领导在思考：如何改变这种局面，变群众的消极情绪为积极、变干部的被动帮扶为主动？

　　蒲县决定引入“道德银行”模式，并在民风淳朴、脱贫压力小的山中乡先行试点。

　　山中乡，位于蒲县西南塬面，下辖7个行政村，60个村民小组，79个自然村，共1021户、4750人。其中建档立卡贫困户245户、603人。

　　2018年年中，山中乡从县级拨付给乡村的资金、村集体经济收入和社会捐助资金中统筹10万元作为资本金，在所辖7个行政村均设立了“道德银行”和“同心圆梦超市”，并建立了一整套支撑“道德银行”运行的机制，先后制订出台《山中乡建立“道德银行”开展“十星农户”评选活动的方案》《山中乡“道德银行”积分管理办法》《“十星农户”评选细则》等一系列制度、办法。

　　提及具体运营，参与制度设计的山中乡副乡长张敏熟稔于心。作为“道德银行”的配套措施，山中乡村村成立道德积分管理小组、星级农户评议小组和超市管理委员会，设置“道德银行”办公室；建立农户评分标准、积分发放办法和物分兑换制度，确保“道德银行”事情有人管、管理有制度、运行有平台。同时，坚持公开方案、公开标准、公开发分、公开评议、公开表彰、公开兑换物品的“六公开”原则，为每个农户设立一个“道德银行存折”和“积分卡”，通过“十星农户”的评选，把农户的文明善行量化成积分存进存折。根据村民需求，每月向“同心圆梦超市”提供价值2000多元的商品，明晰“物、分”等值兑换制度，1积分等价于1元人民币。每月25日，获得积分的村民持积分卡可以在超市换取等价物品。

　　“道德银行”将精神与物质奖励有机结合，引导群众零存整取“精神财富”，共享“文明红利”，在山中乡收到了“奇效”：广大贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，一般农户由“要我努力”转变为“我要进步”，崇德向善、见贤思齐、向上向好的新风尚逐渐形成，党群、干群关系得到进一步融洽，乡村面貌也大为改观……

　　贺振英所形容的“脱贫之难”难觅踪影了。即便倔强的刘凤山，也和帮扶干部结成了“亲戚”，殷勤地发烟、热情地倒水，帮扶干部不禁感慨他“都不像以前那个人了”。而毛文斌的言语里更是多了一丝轻松，“自从有了‘道德银行’，我们的帮扶工作有了抓手，老百姓也有了标杆。”

　　“‘道德银行’的杠杆作用，撬动了乡村治理的大力量。”山中乡党委书记连全兰如此评价。

　　县委常委、组织部部长张宁红则说：“‘道德银行’的建立，不仅增强了党支部的凝聚力、号召力、战斗力，而且弘扬了中华民族崇德向善的传统美德，成为做好‘三基建设’的有效抓手。”

　　鉴于先行试点的成功，2018年9月，蒲县县委、县政府在创办全省首家“道德银行”的山中村召开推进会，着手在县域内9个乡镇、93个行政村进行全面推广，以此普惠全县农户和农村外来常住人口。

　　县长杨晓舟对此表示，改革开放40年，国家高度重视“三农”问题，“三农”问题的核心是解决好农民问题，而解决人的内心世界问题又是其中的关键。扶贫，需要扶志扶智扶德结合，道德是切入点，这是蒲县之所以设立“道德银行”的初心。

　　县委书记薛凤奎认为，脱贫攻坚重点要解决好“入口”和“出口”两个问题。通过“道德银行”这个“入口”，激发广大群众的内生动力，自主发展增收；通过“爱心驿站”这个“出口”，以消费扶贫的形式凝聚党员干部、社会各界的强大合力，帮助销售农产品。实践证明，其中的“道德银行”是一种巩固脱贫成果、创新基层治理、推动乡村振兴的有效手段，也必将成为建设“心灵圣境·厚德蒲县”的组成部分和重要载体。

　　●积“分”争“星”让有德者有所得

　　“积分虽小，积出了你的价值；物品虽小，换出了我的激励。”山中村“圆梦爱心超市”墙壁上的标语，为“道德银行”让有德者有所得的初衷作了注解。

　　如同全县93个行政村的“圆梦爱心超市”，这家超市的货架上摆放着油、盐、酱、醋等生活必需品和香皂、洗衣粉、洗发水等日常生活用品。每件物品下方都贴着对应的积分标签。“每月25号，村民可以拿着手中的积分来兑换相应的物品。”山中村“第一书记”曹晓峰介绍，如果说有钱存银行可以生息，那么，道德“存银行”获得的则不只是实物奖励，它在提升个人素养的同时，潜移默化地增强了群众了解政策、勤劳创业、孝老爱亲、热心公益等方面的主动意识，助长了乡风文明。

　　山口村柳树坪村组，在山口垣称得上是村民邋遢、卫生脏乱差的典型。村组常住的7户人家对公共卫生漠不关心，甚至连个人卫生、庭院卫生都搞不好。“十星农户”评选活动开展以来，通过支部书记、工作队队长及“第一书记”的广泛宣传及督促引导，柳树坪村组的村容村貌、户容户貌有了改天换地的变化。

　　说起变化，最明显的还要数贫困户王香保家。在帮扶干部印象中，过去王香保家院里院外、屋里屋外乱堆乱放，“连站脚都难”。“第一书记”王甲科回忆，“我们每次说，王香保总是老调子：能吃饱睡好就不赖了，要那么干净咋呢，要帮就说点实际的。”

　　2018年11月份，村组以“户容整洁”为主题评星，“三支队伍”自我挑战，专抓王香保两口子的典型。

　　按照工作队示范的标准，两口子照模照样跟着学整理给5分，能保持再给5分。帮扶干部连续几天到王香保家复查整治成果，发现维持的还不错。王香保说：“为了评星，我俩天天都不乱放家里东西了，生怕前功尽弃把星丢了，小孙子回来还说他奶奶‘乱了你就得不上星了’。”

　　自那以后，王香保两口子不仅每天早晨起床打扫屋里屋外的卫生，还积极参加村里的义务活动，因此获得了“思想进步之星”。王香保拿着积攒的300多分，去“圆梦爱心超市”兑换了卫生纸、洗衣粉、食用油等，眼见的实惠使他劲头儿愈发足了，“还想得星哩！”憨厚的王香保笑着说。

　　今年58岁的黑龙关镇黎掌村村民祁记云，自打十几年前患上心脏病，也就有了“心病”——平时连家门都不出，家里好赖不问，更奢谈劳动，“要是有精神了就坐到村里抬杠生个气。”祁记云描述自己那些年的生活。

　　“道德银行”让他有了心劲儿，现在只要身体状况允许，祁记云总会主动参加村里的义务劳动，思想和行动来了个180度大转弯，被他自己形容为“重新活了一次。”人比人，祁记云的转变也触动了他的儿媳妇，“我老伴得了脑梗，现在儿媳妇主动承担起了家庭重任。”

　　“‘道德银行’带动了人的思想转变。”5月10日，在黎掌村一月一次的“道德讲堂”上，祁记云的老伴贺灵花这样感叹家人的变化。他们的“第一书记”郭伟则说，“‘道德银行’和积分弥补了农村缺少奖励的短板，在增强村民荣誉感的同时也是一种约束，它创新了乡村工作方法，弘扬了社会正气。”

　　一张小小的道德积分卡，带来了人的思想意识和精神面貌的转变，也点燃了群众脱贫致富的热情。

　　“我不愿意当贫困户，人和人都一样，为什么人家都过得好，自己就过不好，我一定要干出个样来。”山口村贫困户户振发挂在嘴上的一句话，透着一股子坚毅。

　　户振发是多重原因致贫的典型贫困户。一家6口人，前些年将口粮地都退了耕，成了失地农民。赶巧年逾八旬的父亲年迈多病，妻子张丽霞患了心脏病、糖尿病等“富贵病”，三个子女还在上学，一家老小的生计全靠户振发一人硬扛着。生活的种种困境给他戴上了一顶“贫困帽”，过去几年想摘却又找不到增收致富的门道。

　　自从扶贫工作队进驻山口村，户振发就不停地念叨：“快给咱想想挣钱的法，要不我这一家老小真活不出头儿了。”帮扶干部多次入户走访、交流探讨，户振发就像开了窍一样，决定贷款发展肉牛养殖，“一是生产周期短、见效快，二是能兼顾照料老父亲。”2017年初，他贷款5万元购买了4头牛，开启了养殖之路。一年下来，4头牛变成了7头。

　　2018年“道德银行”运行以来，帮扶干部多次入户宣传“十星农户”评选标准，引导户振发争当“增收致富之星”。在大家的帮助支持下，他又搭建了鸡棚，购买了200只鸡苗，夫妻俩尝试起了家庭多元养殖模式。同时，户振发还主动申请加入护林队，巡山护林、放牛两不误、双增收。他家的年人均收入从2014年的2000余元一跃达到了8000余元，当年年底顺利实现了脱贫。

　　户振发的经历，登上了《山中乡“道德银行”小故事》的册子，成了其他贫困户和非贫困户争相学习的榜样。

　　“存进去的是道德，取出来的是实惠。”蒲县在全县大力推行“道德银行”，激发群众内生动力的同时，也逐步摸索和形成了一套完整的运行机制。根据方案设计，在“十星农户”评选中，推行“村级一月一评、乡级一季一评、县级一年一评”，村级每月评选既突出主题，也兼顾其他星级农户评选。“十星”细化为“政策明白之星”“勤劳创业之星”“孝老爱亲之星”“团结互助之星”“卫生整洁之星”“文化活跃之星”“热心公益之星”“诚信正义之星”“移风易俗之星”“绿色生态之星”。评选方式也更加科学严谨，主要分为个人自荐、干部推荐、老星引荐和集体举荐。同时，对“十星农户”实行跟踪管理、动态考评，被摘星摘牌的将列入“黑名单”，半年内不得参加星级农户评选。

　　在积分发放和兑换方面，方案明确积分发放实行“个人挣分、分散记分、集中发分”。记分工作，由评分员对照标准，进村入户，评定记分；发分工作，由评分小组说明评分事由，村民群众现场监督。积分兑换实行“集中兑换+随时兑换”，农户持积分卡和存折到积分超市兑换相应物品。集中兑换日可与“十星农户”表彰日、党日活动、国家重大节日等相结合。

　　在表彰奖励方面，“十星农户”按照“明显进步占70%、带动性强占30%”的比例进行评选。对村级和乡级“十星农户”，分别奖励50积分和500积分；对县级“十星农户”，发放“道德银行绿卡”，提名“蒲子好人”候选人，享受贷款、体检、技能培训等方面的优惠政策。尤其值得一提的，在表彰奖励时还专门设置了宣读事迹、表态发言、升国旗奏国歌等流程，以此增强仪式感、提高荣誉感。

　　蒲县“道德银行”的积分奖励和“十星农户”评选表彰，以一种仪式感很强的方式渗透到日常，对于“乡风文明”将起到润物无声的作用。它是“精神贫困”向“精神富裕”转变的一个支点，撬动、激励、引导着村民们积极向上的内生动力，已经成为脱贫攻坚的一把利器。

　　最新数据显示，蒲县自2018年9月（山中乡7月开始）以来评出“星级农户”1674户，累计发放积分1145813分，累计兑换1129866分。这每一颗“星”、每一分的背后，是一个个求德向善的生动实例，也是蒲县以党建为引领，全民参与，自治、法治、德治相结合，探索出的脱贫攻坚新路子的日臻完善。中组部2019年第19期《组工通讯》，即对这种做法进行了宣传推介。

　　●接续脱贫攻坚助力乡村振兴

　　5月5日至11日，山西省脱贫攻坚领导小组办公室对包括蒲县在内的9个省定贫困县拟退出公示。

　　面对即将脱贫摘帽，人们不禁要问：“道德银行”这一脱贫攻坚的“应时之举”，是否意味着就此结束了它的使命？

　　对此，薛凤奎明确表示，脱贫摘帽不是终点，而是一个新的开始。下一步，蒲县将按照习近平总书记指出的“四不摘”精神，不断完善“道德银行”运行机制，为乡村振兴营造向上向善向好的浓厚氛围。

　　实际上，蒲县县委、县政府本月上旬印发《关于在农村深入开展“道德银行”建设的实施方案（试行）的通知》，就表明了这种态度。在这份红头文件中，总结了该县设立“道德银行”近一年来的经验做法，以顶层设计的形式对运行管理作了进一步规范和完善，使之形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验做法。

　　据了解，蒲县目前成立了以县委书记为组长、政府县长为第一副组长的蒲县“道德银行”领导组，下设“综合协调小组”（“道德银行”办公室）、督导推进小组、宣传报道小组、监督问责小组，其中道德银行办公室设在县委组织部。同时，组建“道德银行”研究会，总结经验做法，提出对策建议。各乡镇也将成立相应的组织机构。从高标准配置组织机构、选优配强工作人员之举，人们已可以窥见县里高效推进“道德银行”建设的希冀。

　　在压实责任、规范管理方面，按照实施方案，“道德银行”建设将被纳入年度目标责任考核，考核排名靠前的乡镇和村，届时将给予奖励；对排名靠后的乡镇和村，将压缩下年度“道德银行”专项经费。方案同时要求，要全程跟踪“道德银行”建设，将专项经费纳入村级财务管理，加强业务培训，确保“道德银行”规范有序运行。每个乡镇要选取1个村，试点推行信息化管理。

　　由乡村治理推广开来，“道德银行”堪当大任。县委、县政府要求，各乡镇、各部门要及时总结“道德银行”建设的好经验、好做法，相互交流、相互促进。并明确县教育科技局、卫生健康和体育局、文化和旅游局、社区管理委员会等单位深入调研，结合工作实际，适时在本行业本系统开展“道德银行”建设，以凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。

　　在广泛宣传、营造氛围方面，该县正着手充分利用传统媒体与现代媒体，通过征集“道德银行”标识、设立微信公众号、开辟电视专栏、创作小品戏剧等措施，大力宣传推广“道德银行”建设，将其纳入智慧党建工程，开设专题版块。设立“道德银行”文化墙和光荣榜，实行广播电视、板报、喇叭“三公示”，宣扬先进，鞭策后进，大力营造积“分”争“星”、崇德向上的良好氛围。

　　市委政策研究室（改革办）副主任张冬，曾在对蒲县山中乡探索开展“乡村道德银行”建设调研的基础上，撰写《建“乡村道德银行”为脱贫攻坚聚力》一文。他认为，“道德银行”虽然是“小工程”，但是凝聚的却是“大民生”。蒲县“乡村道德银行”建设，正是深入贯彻落实习近平总书记“着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感”系列讲话精神的具体实践。随着“乡村道德银行”在全县的推广实施，将大大提升脱贫攻坚质量和成色，并为蒲县乡村振兴打下坚实的基础。

　　激活乡村发展内生动力，既是实现稳定脱贫，也是实现乡村振兴的基础。“好日子是干出来的”，蒲县紧紧围绕“463”思路目标，以“道德银行”建设为依托，以“十星农户”评选活动为载体，在打赢脱贫攻坚战的同时，加快推进乡村治理能力和治理体系现代化，为助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，提供了可资借鉴的样本。