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1、各地政府主导注册了一些投资公司，即：融资平台。
如：城市建设投资公司、某城建开发公司、城建资产经营公司等等。
2、地方政府立项：比如：建高速、建机场、盖政府大楼等等
融资平台的这些公司拿政府的项目去银行融资，因为是政府背景公司，又是政府项目，所以融资审批比较容易。
3、银行自然了解地方政府财政紧张，风险很大。所以银行把债权转让给信托公司，比如：10亿融资，银行留下2%利息，剩下归信托，合同是5%利息。信托接手后做成项目理财产品，比如：城建公司修高速项目，等。
4、信托公司把“理财产品”让银行代理销售，还有回扣。银行通过理财经理向客户推销-----至此，谁买了理财产品，谁就是地方政府债的债主。
5、个人投资者通过银行柜台购买。
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