据《经济日报》9月20日报道，近日，国务院常务会议部署，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。今年以来专项债券发行使用取得哪些成效？为何要盘活地方政府专项债结存限额？5000多亿元增量资金投向哪些领域？

　　发挥扩大需求作用

　　今年以来，受超预期因素冲击，我国经济面临一定下行压力，需要宏观政策在扩大需求上积极作为。7月底召开的中央政治局会议要求，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。此后，国务院常务会议多次进行具体部署。

　　“专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。”财政部部长助理欧文汉说。

　　“用好专项债结存限额有助于专项债接续发力，拉动有效投资，巩固经济恢复发展基础。今年专项债靠前发力，进度比往年提早至少3个月，既有力稳住了宏观经济，又为下半年加强逆周期调节、启动专项债增量政策赢得了时间窗口。”中国社会科学院大学教授吉富星说。

　　重点支持领域明确

　　5000多亿元专项债券的投向受到高度关注。财政部透露，总的考虑是，通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。

　　适当扩大专项债券资金投向，有利于进一步满足地方政府项目建设需求、提升项目储备质量。“在目前重点支持交通基础设施等九大领域以及新能源、新基建基础上，还可以进一步向有一定收益的公益性项目领域扩展，充实地方项目储备。”吉富星认为。

　　专项债券用作项目资本金，有利于发挥好杠杆撬动作用。欧文汉表示，将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

　　近期，国家发展改革委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单。加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。

　　根据国务院常务会议部署，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

　　“专项债要注重与其他接续政策形成组合效应，重点与政策性开发性金融工具、政策性信贷、商业信贷等形成政策协同，更好发挥扩投资、带就业、促消费等综合效应。政策性开发性金融工具用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥，再叠加政策性信贷、银行信贷等政策配套，可以更好与专项债协同拉动有效投资。”吉富星说。