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地方政府建立城投公司，以城投公司名义城投公司到银行贷款，用于支持地方政府的建设，城投债也就是城投公司发行的债券。城投公司虽然发行城投债，但是大多城投公司是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。
企业债是国家发改委审批的，包括城投债和产业债，城投债是用于城市基础设施建设的，而企业债是用于企业项目的。城投债是根据发行主体来界定的，涵盖了大部分企业债和少部分非金融企业债务融资工具。一般是相对于产业债而言的，主要是用于城市基础设施等的投资目的发行的。
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